【內(nèi)容提要】國(guó)際石油價(jià)格暴跌，沖擊世界政經(jīng)格局，對(duì)中國(guó)石油企業(yè)是把雙刃劍；一方面有利于下游用戶降低成本及石油儲(chǔ)備，另一方面沖擊石油企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。中國(guó)石油企業(yè)由于“大而全”的企業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，包括勘探、鉆井、設(shè)備和鋼管制造等產(chǎn)業(yè)，管理成本高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家石油企業(yè)。降低成本的出路在于體制改革。

“環(huán)球時(shí)報(bào)”2020年3月13日，李志傳學(xué)者的文章“該趁油價(jià)暴跌加強(qiáng)石油儲(chǔ)備”，這是一篇好文章，好就好在還指出了石油行業(yè)的根本發(fā)展方向“應(yīng)進(jìn)一步加快推進(jìn)體制機(jī)制改革”。該文中還指出了繼續(xù)擴(kuò)大在管輸基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，筆者就這些方面補(bǔ)充一點(diǎn)淺見(jiàn)。

2017年5月，國(guó)家發(fā)改委能源局印發(fā)《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》提出，到2020年全國(guó)油氣管網(wǎng)規(guī)模要達(dá)到16.9萬(wàn)公里，其中天然氣管道為10.4萬(wàn)公里。對(duì)照上述規(guī)劃，目前尚存在差距。例如2018年，我國(guó)天然氣管道里程約7.6萬(wàn)公里，與規(guī)劃指標(biāo)為10.4萬(wàn)公里還差2.8萬(wàn)公里，這意味著2019~2020年期間平均每年要完成1.4萬(wàn)公里。但僅以中石油行業(yè)管道施工年產(chǎn)能約0.8萬(wàn)公里，因此管道建設(shè)的任務(wù)很艱巨。又按天然氣“十三五”發(fā)展規(guī)劃，到2020年國(guó)內(nèi)天然氣綜合保供能力達(dá)3600億立方米，但2018年我國(guó)天然氣消費(fèi)量2800億立方米，2019年增至3100億立方米，距離2020年目標(biāo)值還缺口500億立方米。

再?gòu)娜虻囊暯莵?lái)看，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯。目前中國(guó)油氣管道密度和運(yùn)輸能力與發(fā)達(dá)國(guó)家的管網(wǎng)相比，存在較大的短板。從管網(wǎng)長(zhǎng)度與密度來(lái)看，2018年我國(guó)天然氣長(zhǎng)距離運(yùn)輸管道里程7.6萬(wàn)公里，管道密度7.9米每平方公里，而美國(guó)937萬(wàn)平方公里的國(guó)土上，天然氣管線長(zhǎng)度已經(jīng)超過(guò)50萬(wàn)公里，管線密度超過(guò)53.4米每平方公里，是中國(guó)天然氣管道長(zhǎng)度和管線密度的6倍以上。

從運(yùn)輸效率來(lái)看，與先進(jìn)國(guó)家的管網(wǎng)相比，也存在較大的短板。例如俄羅斯長(zhǎng)輸天然氣管道直徑1420毫米，壓力12兆帕?xí)r輸氣量為每年580億立方米，而我國(guó)相同技術(shù)參數(shù)的長(zhǎng)輸天然氣管道輸氣量為每年380億立方米。

從建設(shè)速度來(lái)看，即使按國(guó)內(nèi)的要求來(lái)衡量，也是比較慢。2015年-2018年間我國(guó)天然氣管網(wǎng)里程平均增速為5.9%，與“十三五”規(guī)劃每年增速10.2%的目標(biāo)存在較大的差距。如果與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的管網(wǎng)建設(shè)速度相比，也存在較大的短板。中俄東線天然氣管道在俄方一側(cè)建設(shè)工程起止時(shí)間是2014年9月至2019年12月，總長(zhǎng)3968公里，途經(jīng)荒涼的西伯利亞，技術(shù)和管理上難度很大；中方一側(cè)建設(shè)工程起止時(shí)間是2015年6月至2019年12月。建設(shè)長(zhǎng)度為黑河-長(zhǎng)嶺（北段）干線，長(zhǎng)度728公里。簡(jiǎn)言之，俄方用5年時(shí)間建設(shè)中俄東線本國(guó)境內(nèi)天然氣管線長(zhǎng)度約4000公里，中方用了4年時(shí)間建設(shè)中俄東線本國(guó)境內(nèi)天然氣管線長(zhǎng)度還不足1000公里。原因是什么呢？從技術(shù)上來(lái)看，中方首次建大直徑、高壓輸氣管道在嚴(yán)寒的東北邊境（氣溫最低零下45度），需要先建試驗(yàn)段，更多側(cè)重于試驗(yàn)摸索及試驗(yàn)數(shù)據(jù)的積累；因而建設(shè)速度放慢了；而俄方有建大直徑高壓輸氣管道在嚴(yán)寒環(huán)境（氣溫最低零下62度）的制管及施工經(jīng)驗(yàn)，故不存在技術(shù)障礙；因而不影響進(jìn)度。從管理上來(lái)看，中俄東線天然氣管道在俄境內(nèi)全線由俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司實(shí)施，動(dòng)員人力達(dá)1萬(wàn)人，動(dòng)用設(shè)備4500臺(tái)，畢其功于一役；中俄東線天然氣管道在中國(guó)境內(nèi)全線由中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（CNPC）實(shí)施。中石油管道由6家公司運(yùn)營(yíng)，按地區(qū)布局，其中有“管道分公司”，運(yùn)營(yíng)管道主要集中在東北、華北、華東以及華中地區(qū)，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)國(guó)內(nèi)東北能源通道。因此，中俄東線在中國(guó)境內(nèi)“黑河-上海”天然氣管線總長(zhǎng)5111公里，其中新建3311公里，均在中石油所屬“管道分公司”運(yùn)營(yíng)范疇之內(nèi)。“黑河-上海”天然氣管道新建管線按北、中、南三段（黑河-長(zhǎng)嶺、長(zhǎng)嶺-永清、永清-上海）分期建設(shè)，2019年12月2日北段已建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)2024年全線建成投產(chǎn)。而在上述地區(qū)，還有中國(guó)石油化工總公司布局運(yùn)營(yíng)的油氣管道公司。可見(jiàn)，在中國(guó)國(guó)土上，中石油、中石化管網(wǎng)布局縱橫交錯(cuò)，相互重疊。這就反映了體制上在我國(guó)石油天然氣發(fā)展過(guò)程中各自為政，輸送環(huán)節(jié)集中度不高和效率較低，建設(shè)力量分散的弱點(diǎn)。因此，管網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)急需合理調(diào)整，管網(wǎng)現(xiàn)有體制機(jī)制不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展和不能滿足國(guó)內(nèi)實(shí)際需求，管網(wǎng)體制改革勢(shì)在必行。

國(guó)家管網(wǎng)公司就是在這樣的背景下于2019年12月9日在北京正式成立，將石油天然氣管網(wǎng)從石油企業(yè)剝離出來(lái)，這次石油體制改革的意義很深遠(yuǎn)。從石油天然氣管網(wǎng)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)管輸與銷售分開，形成“X+1+X”的油氣市場(chǎng)體系，推動(dòng)管輸環(huán)節(jié)公平開放，實(shí)現(xiàn)上游油氣資源多主體供應(yīng)，下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)在基礎(chǔ)設(shè)施上減少重復(fù)投資和管理資源的浪費(fèi)。

對(duì)石油企業(yè)來(lái)看，將管網(wǎng)被剝離后，沒(méi)有管輸環(huán)節(jié)，就可以專注于主營(yíng)業(yè)務(wù)——生產(chǎn)、增產(chǎn)和擴(kuò)產(chǎn)油氣產(chǎn)品。目前國(guó)際石油價(jià)格暴跌，油價(jià)比礦泉水還便宜，那么，作為世界第一石油進(jìn)口國(guó)，中國(guó)又會(huì)在石油價(jià)格中迎來(lái)哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？人們普遍看到：油價(jià)降低的進(jìn)口成本會(huì)順著產(chǎn)業(yè)鏈向中下游傳導(dǎo)，在不同程度上惠及各類企業(yè)和最終消費(fèi)者；同時(shí)，國(guó)際油價(jià)下跌正是擴(kuò)大石油儲(chǔ)備的時(shí)機(jī)。人們還要深層次看到油價(jià)降到30美元/桶以下，對(duì)中國(guó)石油企業(yè)產(chǎn)生很大的壓力，因?yàn)檫@個(gè)價(jià)格低于中國(guó)石油企業(yè)的成本。我國(guó)石油企業(yè)與美國(guó)石油企業(yè)保持盈利所需的價(jià)格大致相似，不低于每桶40美元。美國(guó)頁(yè)巖氣優(yōu)質(zhì)油田的盈虧平衡價(jià)格可能低于每桶25美元，其優(yōu)勢(shì)有兩個(gè)方面：一是生產(chǎn)成本較低。油氣層較淺，在埋深1000米-2000米左右，較易于開采；二是管理成本較低。美國(guó)石油企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較短，只是專注于主業(yè)即生產(chǎn)油氣。石油企業(yè)與勘探、鉆井、設(shè)備和鋼管制造等產(chǎn)業(yè)是以市場(chǎng)為紐帶維系的，是技術(shù)服務(wù)關(guān)系。而中國(guó)石油企業(yè)成本較高，一是油氣層較深，在埋深2000米以上，一般埋深3000米-4000米，最深達(dá)8000米，抽采不容易，生產(chǎn)成本較高；二是企業(yè)管理鏈長(zhǎng)，石油企業(yè)“大而全”，還包括勘探、鉆井、設(shè)備和鋼管制造等產(chǎn)業(yè)，管理成本較高。過(guò)去中國(guó)鋼鐵企業(yè)也是“大而全”，有機(jī)械制造、有建筑建設(shè)、有施工安裝等輔助產(chǎn)業(yè)，后來(lái)都將這些輔業(yè)全部獨(dú)立出去了，鋼鐵企業(yè)與這些產(chǎn)業(yè)只是市場(chǎng)關(guān)系。因而，縮短了產(chǎn)業(yè)鏈，降低了管理成本。鋼鐵企業(yè)的體制改革——強(qiáng)化主業(yè)，分離輔業(yè)的措施可以給石油企業(yè)的進(jìn)一步改革作參考。

上海石油天然氣交易中心高級(jí)研究主管瞿新榮認(rèn)為：“應(yīng)當(dāng)警惕低油價(jià)對(duì)我國(guó)能源自給自主技術(shù)進(jìn)步的影響。對(duì)我國(guó)而言，最重要的仍然是提升油氣的開采效率和技術(shù)，不應(yīng)受外界太大影響。”還有專家認(rèn)為，低油價(jià)會(huì)使中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)有可能受到較大沖擊。

即使石油價(jià)格戰(zhàn)結(jié)束了，低油價(jià)在未來(lái)還可能會(huì)長(zhǎng)期存在。這是因?yàn)椋S著電動(dòng)汽車逐步普及，氫燃料汽車也在發(fā)展，人類對(duì)于化石能源的需求將呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。因此，中國(guó)的石油企業(yè)要降低成本。由于油田自然條件較差（如油氣層埋深度較深等）不以人的意志而改變；但是，企業(yè)管理鏈太長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)可以縮短，管理成本降低的空間還是大有可為的。中國(guó)石油天然氣行業(yè)發(fā)展的潛能在哪里呢？就是制度潛能——靠供給側(cè)改革把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。